失業率的奧秘

從洛桑管理學院 (IMD)公布我國今年競爭力排名一舉躍進15名以來，
國內主計處也接連公布，國內今年第一季經濟出現近31年僅見的兩位
數字成長，頓時間，國內景氣出現一番欣欣向榮的春意盎然。

只可惜，居高不下的失業率，始終像烏雲罩頂一般、揮之不去。

也因此，行政院長吳敦義很早就公開宣示，如果年底前國內失業率沒
有降至5%以下，將主動請辭下台、以示負責。所以，各級政府莫不以
創造就業機會、有效降低失業率，視作為現階段的首要任務。

根據主計處的最新推計指出，若想在今年底讓失業率降至5%以下，勞
動市場必須再增加17.6萬個工作機會。

這17.6萬是怎麼算出來的？讓我們先從了解失業率的計算公式開始。

失業率是指失業者占勞動力人口的比率，失業者 (分子)的定義很簡
單，就是指那些正在找工作的人；勞動力 (分母)則包含有工作的就
業者，及正在找工作的失業者。

不過，勞動力只占國內人口的一部份。通常，國際間將15歲以上的民
間人口視為有工作能力的族群 (剔除小孩及軍人)，又將有工作能力
者分為有工作意願的勞動力，及沒有工作意願的非勞動力兩類，前者
包括就業者及失業者，後者包括學生、家庭主婦及退休老人等。

以台灣而言，4月分國內15歲以上的民間人口約有1,902萬人，勞動力
1,101萬，非勞動力有801萬，而勞動力裡有1,041萬人是就業者，59
萬是失業者，4月失業率就是把59萬除以1,101萬，得出5.4%的數字。

或許會有人說，如果政府能多創造出4萬個就業機會，或是國內經濟
升溫明顯，能夠持續釋出職缺，讓失業者 (分子)少4萬，就業者 (一
部分分母)多4萬，不就能達到搶救吳揆的終極目標？！

但事實上，勞動市場每天都在變化，隨時有人因為始終找不到工作，
失志退出勞動市場，或是因為突發變故不得不辭去工作；也可能會有
人覺得景氣回溫，決定積極投入職場，從非勞動力變成勞動力。

從這個邏輯發展下去，如果國內景氣持續復甦，讓數以萬計、原本賦
閒在家的非勞動力認為，似乎可以搏搏運氣、再戰職場，全部跑出來
尋職、找工作，那麼原先在失業率公式裡看不到的「非勞動力」，一
夕之間全成了正在找工作的「失業者」，顯然會墊高原本應該降低的
失業率。

這對吳揆來說，是禍不是福。

為此，主計處特地按照上回經濟衰退後的復甦經驗，保守估算至少要
再增加17.6萬個工作機會，才有可能保住吳揆的烏紗帽。

初步看來，從經建會緊鑼密鼓地要求各部會，硬是在今年度榨出13.5
萬個公共服務機會；再加上勞委會最新調查發現，下個月國內廠商至
少可新釋出10萬個工作機會，年底要將失業率降至5%以下，並不是癡
人說夢。

只不過，每年暑假畢業季，總有大量新鮮人湧入職場謀職，使得歷年
來第三季失業率向來只升不降。更何況，由於今年景氣明顯較去年好
轉，難免促使不少原本仍想繼續留在學校進修的畢業生，提早進入職
場卡位。

而且，這回國內經濟衰退的幅度與範圍遠比上回來得既深且強，目前
國際經濟情勢又尚未完全步入復甦局面，因此，年底前影響失業率的
變數顯然還有一籮筐，究竟，吳敦義能不能順利成為建國百年的行政
院長，答案，六個月後見分曉。

發表於2010/6/6聯合報