產創條例之我思我見

身為綜合報紙的財經記者，檢視政府重大財經政策，是無法逃避的責任與義務，這回，就拿爭吵不斷的產創條例小試牛刀吧！

我並不想討論產創條例中複雜的租稅優惠，留給經濟部與財政部官員傷腦筋；我比較想探討的是有關產創條例第20條之1的增修條文－「中小企業增雇一定員工，中央主管機關得給予補助」的規定。

該條文自經濟部研擬之初，就引發社會各界大肆批評，認為政府不宜將這種短期的「救失業」權宜之計，堂而皇之地明定在法律當中，又適逢五都選舉在即，更是坐實在野黨永不間斷的綁樁、買票之議。

但持平而論，國內中小企業向來對於穩定社會就業安定，具有居功厥偉的效果。

根據主計處最新的工商普查資料發現，我國中小企業涵蓋的就業人數占總就業人數的比率高達76.6%，其所生產的財貨總值雖然遠比不上所謂的「全球前五百大企業」，但他們所生產的每一分一毫、所創造的就業人數，甚至是每年繳交的稅負，都是扎扎實實貢獻在台灣境內，對於我國整體經濟成長與財政健全的助益，其實是遠高於大型跨國企業。

或許會有人說，「產業創新條例」的本意是希望促進國內投資及帶動產業升級發展，只要符合資格者即可適用相關租稅優惠，無須特地為中小企業量身設計。

但仔細翻開產創條例的四項租稅優惠範圍，不論是研發、人才培育、物流中心或營運總部，非達一定規模的大型企業都無法符合資格，這樣的設計對中小企業來說，無異是「看得到、吃不到」，「口惠而實不至」。

邏輯上來說，想要扶植任何企業成長都必須審時度勢，在關鍵時刻提供關鍵支援，以成就企業日後壯大的可能契機。所謂的「關鍵時刻」最有可能出現在企業草創之際，或是如金融海嘯般百年難遇的經營危機；而「關鍵支援」就是由政府提供反景氣補助，幫助其度過財務困難的慘澹時期。

也因此，產創條例第20條之1，就是希望將這種發揮「臨門一腳」的關鍵角色，明定在法律之中，並賦予主管機關是否決定補助的權力。

更何況，如果中小企業連雇用員工都成為「難以承受之重」，如何奢言研發、人才培育、物流中心或營運總部？

猶記得，去年初金融海嘯方興未艾之際，政府義無反顧出手援救國內四家動態隨機存取記憶體 (DRAM)廠商，甚至請來聯電榮譽董事長宣明智主持台灣創新記憶體公司 (TIMC)，就是為了搶救這四大公司旗下的數萬名員工。

相形之下，為數眾多、雇用員工龐大的中小企業，在前年金融海嘯重擊下的危急存亡之秋，政府又伸出了哪些援手？提供了哪些協助？難道只是因為中小企業不會吵？不會鬧？不會大張旗鼓要求政府紓困？

更別提，從82年到97年期間，根據財政部估算，促進產業升級條例每年針對大企業減稅超過千億。但以近六年中小企業雇用人數每年平均增約13萬人估計，就算全數補助，一年金額也不及150億元，很顯然，政府就算有心想要「圖利」中小企業，格局與規模也微不足道。

~~ 發表於2010/4/11聯合報 ~~